《關(guān)于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》提出完善農業(yè)廢棄物收集體系。

國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，推進(jìn)廢棄物精細管理和有效回收、推進(jìn)廢棄物能源化利用，其中提及完善農業(yè)廢棄物收集體系，建立健全畜禽糞污收集處理利用體系、秸稈收儲運體系等，穩步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)利用。

農村地區農牧廢棄物等生物質(zhì)資源豐富，是可就地開(kāi)發(fā)利用的清潔可再生能源，是推動(dòng)農村能源革命、助力鄉村振興的重要實(shí)施路徑。當前，我國已經(jīng)具備較為成熟的生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，但受制于生物質(zhì)資源較為分散、收儲運成本高等因素，尚未形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用規模仍較小。此次《意見(jiàn)》的發(fā)布，能否推動(dòng)生物質(zhì)能利用“加速跑”？

應用場(chǎng)景豐富

數據顯示，我國生物質(zhì)資源豐富，每年的產(chǎn)生總量約為45.3億噸，其中農作物秸稈總量約7.9億噸，畜禽養殖糞污約30.5億噸，林業(yè)剩余物約3.4億噸，生活垃圾約3億噸，其他有機廢棄物約0.5億噸。我國生物質(zhì)資源主要集中在中東南部地區，其中農林生物質(zhì)在河南、山東、吉林等農業(yè)大省資源密度較高。

據《中國能源報》記者了解，近年來(lái)，在相關(guān)政策的大力推動(dòng)下，我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，已初步建立了生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)供熱、成型燃料加工及厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼氣等關(guān)鍵技術(shù)體系，在生物質(zhì)鍋爐、成型燃料機械以及發(fā)酵裝置等關(guān)鍵裝備制造方面已具備自主研發(fā)和商業(yè)化生產(chǎn)能力。

“生物質(zhì)能在廢棄物資源化利用、綠色循環(huán)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和碳中和等方面具有不可替代的特殊作用。利用已經(jīng)成熟的技術(shù)手段，可以生產(chǎn)固體、氣體和液體等多種形態(tài)的能源，應用場(chǎng)景極為廣泛。比如，利用畜禽糞污和農作物秸稈等有機廢棄物轉換成生物燃氣替代化石能源，或者將農林廢棄物制成成型燃料替代煤炭，用于冬季清潔取暖和工農業(yè)生產(chǎn)等，都是非?，F實(shí)可行的開(kāi)發(fā)利用方式?！鞭r業(yè)農村部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站原首席專(zhuān)家李景明在接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出。

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì )秘書(shū)長(cháng)張大勇對《中國能源報》記者表示：“除了生物質(zhì)發(fā)電之外，生物質(zhì)能利用也正朝著(zhù)非電利用的方向發(fā)展，如生物質(zhì)能供熱、生物天然氣，以及生物液體燃料等。短期內，在電氣化、氫能等難以脫碳的領(lǐng)域，可能恰是生物質(zhì)能利用的主戰場(chǎng)?！?/span>

利用規模較小

值得注意的是，盡管資源豐富且利用方式多元，但受制于自身特點(diǎn)，當前我國生物質(zhì)能利用率并不高。

張大勇告訴《中國能源報》記者：“根據我們協(xié)會(huì )掌握的情況，目前能夠進(jìn)行能源化利用的生物質(zhì)資源不到5億噸，能源化利用率大約在12%左右。未來(lái)生物質(zhì)能的發(fā)展空間很大?！?/span>

在李景明看來(lái)，當前生物質(zhì)能利用的最大障礙在生物質(zhì)資源的收儲運環(huán)節?！吧镔|(zhì)資源的特點(diǎn)是密度低且分散，產(chǎn)業(yè)鏈較長(cháng)，加之我國農村地區的基礎設施嚴重落后，導致收儲運成本很高，難以形成所謂的‘商業(yè)化’價(jià)值。同時(shí)，當這些原料被認為具有可開(kāi)發(fā)價(jià)值時(shí)，其價(jià)格又被人為地抬高以致偏離其應有的價(jià)值，使得很多原料大幅漲價(jià)，讓企業(yè)望而卻步。即便已經(jīng)建成的生物質(zhì)能利用工程，也可能因為原料價(jià)格的問(wèn)題而不能滿(mǎn)負荷運轉甚至‘負債’運行?！?/span>

張大勇也對此表達了相同的看法：“首先就是原料的收集成本不可控。很多農林廢棄物資源都在老百姓手里，如果不用，這些資源就被扔掉或者一把火燒了；但是當我們要用的時(shí)候，可能就會(huì )大幅漲價(jià)。因為原料收集體系沒(méi)有很好地建立起來(lái)，導致生物質(zhì)原料成本不可控，價(jià)格偏高?！?/span>

“我國生物質(zhì)能源的生態(tài)環(huán)境價(jià)值也還沒(méi)有得到充分體現。以糞污為例，現在很多地方的老百姓把它視為一種資源，誰(shuí)來(lái)處理誰(shuí)就得花錢(qián)買(mǎi)，這在無(wú)形之中抬高了處理廢棄物的成本?！睆埓笥轮赋?，“相較于風(fēng)電光伏，我國的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的支持政策還不完善，導致社會(huì )資本沒(méi)有動(dòng)力去做這件事，產(chǎn)業(yè)規模無(wú)法壯大。當然，當前整個(gè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新能力也不足，這種不足不僅體現在技術(shù)創(chuàng )新，還體現在商業(yè)模式創(chuàng )新。生物質(zhì)能仍有很大挖掘空間?！?/span>

“應給予生物質(zhì)能公平的

政策環(huán)境和待遇”

此次《意見(jiàn)》重點(diǎn)強調建立健全廢棄物資源的收儲運體系，在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，這是一個(gè)很好的政策信號，對于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康穩定可持續發(fā)展意義重大。

“廢棄物收集利用體系建立起來(lái)后，相當于從體制機制上解決了原料收集和儲運的問(wèn)題，可以保證原料收儲的可持續性，收儲運的成本也相對可控，有利于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)拓展可持續發(fā)展的商業(yè)模式?！睆埓笥卤硎?。

不過(guò)，李景明同時(shí)提醒：“在建立收儲運體系的過(guò)程中，也需要注意幾個(gè)問(wèn)題。比如，秸稈收儲運體系需要與下游產(chǎn)業(yè)掛鉤。否則，若僅僅實(shí)現了收集和儲存，卻沒(méi)有很好地利用起來(lái)，可能會(huì )形成新的問(wèn)題和浪費；另外，由于廢棄物資源具有連續性和季節性，其收儲運體系也不是一勞永逸的，需要定期維護以及對設備進(jìn)行更新與換代?！?/span>

對于接下來(lái)如何更好地推動(dòng)生物質(zhì)能多元化利用、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，多位專(zhuān)家給出了建議。

“第一，國家層面應加快建立生物質(zhì)能源綠色價(jià)值實(shí)現途徑，比如，通過(guò)碳市場(chǎng)、電力綠色證書(shū)或零碳能源證書(shū)實(shí)現其綠色價(jià)值。第二，盡快構建以縣域為單位的有機廢棄物處理產(chǎn)業(yè)體系，以政府主導、企業(yè)為主體，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，培育一批有實(shí)力的有機廢棄物處理企業(yè)。第三，鼓勵生物質(zhì)能的多元化、高質(zhì)化利用。第四，建立健全生物質(zhì)能利用的體制機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)逐步向市場(chǎng)化方向發(fā)展，實(shí)現生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的可持續、高質(zhì)量發(fā)展?！睆埓笥卤硎?。

在李景明看來(lái)：“首先，應該給生物質(zhì)能一個(gè)明確的戰略定位，不同于光伏和風(fēng)電以解決能源問(wèn)題為主的角色定位，生物質(zhì)能具有多重功能，應在國家戰略層面予以重視；其次，要給予生物質(zhì)能一個(gè)合理的發(fā)展空間，不要將其列為高污染燃料而扼殺，應該讓其在發(fā)展中通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和配套措施，實(shí)現更加清潔和高效利用；第三，應給予生物質(zhì)能公平的政策環(huán)境和待遇，要以歷史發(fā)展的眼光來(lái)對待生物質(zhì)能的發(fā)展進(jìn)程，在基礎設施和社會(huì )化服務(wù)體系建設中體現出公益性特點(diǎn)，在日常維護和運行中參照市政對廚余垃圾收集、分類(lèi)、處理的補貼政策，在光伏和風(fēng)電上網(wǎng)補貼退坡的情況下，為生物質(zhì)能建立相應的補助補貼機制，推動(dòng)生物質(zhì)能的可持續發(fā)展?！?/span>